今年3月國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確提出實施設備更新、回收循環利用等四大行動，包括大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。電網企業資產密集、種類繁多，實施大規模設備更新，必然涉及原有設備退役處置。作為電網資產全生命周期管理的末端環節，加強退役處置有利于減少管理漏洞、降低運營成本、優化資源配置、提高資產利用效率，對電網發展、國有資產保值增值有著深遠意義。電網是推進大規模設備更新行動重點行業，需要把握好“新”與“舊”、“進”與“退”的關系，持續優化退役處置，確保設備有序、安全、合規退出生產。

　　電網資產退役處置管理現狀

　　長期以來，電網企業持續完善資產全生命周期管理體系，建立健全退役處置管理機制，為電網資產的可持續發展奠定了堅實基礎。目前電網企業資產退役管理主要有三大環節：一是制定退役計劃。設備管理部門每年定期組織編制年度退役計劃，并對退役資產進行預鑒定，形成處置初步意見。二是退役鑒定與拆除。退役申請通過后開展鑒定，鑒定分類為報廢資產、直接可用、修復可用等，再進行退運拆除、回收與修復、退役資產入庫等步驟。三是報廢或再利用。報廢資產處置方式包括招標、拍賣以及產權交易機構交易等，難以入庫或入庫不經濟的可在合規及環境保護的條件下采用現場處置。再利用途徑主要有產生供電局內部消化、上一級單位劃轉調配、跨省調撥等。

　　電網企業在退役處置方面已經探索形成了較多亮點，包括退役鑒定標準化、高效分離與綠色回收、多措并舉再利用、全過程信息化管理等。如2023年廣東電網公司、深圳供電局等將400余臺退役及閑置資產調撥至西部地區，推動資源的盤活利用；深圳供電局試點退役資產直退倉庫及主動回收模式，通過“即拆除即回收”，將拆除到退庫所需時間由1個多月縮減至3個小時。國家電網各省級電力公司近年以實物“ID”為紐帶，對電網資產進行編碼，跟蹤退役資產處置狀態，掌控整體進展及完成情況，實現線上監控。

　　電網資產退役處置面臨新挑戰

　　目前電網企業面臨的資產退役處置管理壓力日益增長，出現了新問題、新挑戰，在系統性、體系化等方面還需要持續優化完善。

　　退役規模擴大增加處置難度。近年來因技術更新、電網改造等因素導致設備提前退役，極端天氣、自然災害頻發也對設備壽命產生影響。如果退役規模擴大、處置渠道不足等，將引起積壓導致倉儲維護成本增加、設備丟失風險上升、難以集中管理，同時存放時間過長易發生廢物泄漏。

　　資產退役制度標準仍需完善。電網企業退役全流程管理上位制度尚未完全建立，部分制度針對性、可執行性需進一步提高，如部分電網企業試驗儀器設備退役鑒定暫無明確標準，基層單位執行相關技術導則存在一定操作難度，設備鑒定啟動門檻較高等。

　　資產退役管理精細程度有待加強。部分電網企業資產鑒定、倉儲維護、統籌利舊等環節分屬不同專業部門管理，工作要求不一致、標準不統一導致銜接效率降低。退役計劃與項目可研、投資計劃等關聯不充分，影響退役計劃準確性；退役計劃執行全過程監控系統支撐不完善。

　　電網資產退役處置優化建議

　　一是加強退役處置制度建設與機制保障。持續完善電網企業資產退役全過程管理制度，進一步明確各環節工作要求及分工界面，指導相關工作高效開展。從實際執行角度出發健全優化各類資產退役鑒定技術標準及操作指引，提升鑒定工作實操性。優化報廢資產管理考核機制，促進資產退役由結果管控向全過程管控轉變。

　　二是加強規劃設計與退役計劃等源頭管控。加強規劃設計等資產全生命周期管理前端環節綜合統籌，提前在規劃階段考慮資產退役處置的合理方案。細化資產退役計劃編制要求，加強退役計劃執行剛性，將退役計劃執行準確率納入管理要求。

　　三是加強設備標準化建設和延壽技術研究。提升設備標準化水平，提高通用替代能力和再利用可能性。對標國際標桿，通過先進技術手段，逐步延長主要設備使用年限，延長資產受益周期，有效避免出現資產退役規模高峰。

　　四是積極探索資產處置新模式。研究建立專業的廢舊資產回收體系，推動傳統“整臺”處置向“原材料”處置轉變，如將報廢變壓器、開關柜等“整臺”物資拆解為銅、鋁、鐵、硅鋼等原材料，開展分類分揀、打包競價。全面暢通跨省調撥通道，簡化閑置物資跨區域、跨法人調撥手續，制定激勵政策、定期匹配供需、強化合規管理，促進利用效能提升。

　　五是優化資產退役處置協同。推進退役報廢及閑置物資再利用計劃與投資計劃、預算計劃、項目進度計劃相統一，強化過程職能監督，確保規范處置，實現退役資產“應收盡收、應用盡用”。

　　六是多維度強化數字化支撐。健全資產管理與財務管理接口，通過數字化手段推動退役全流程可視化，支撐設備退役計劃執行全過程監控。完善退役閑置資產、物資共享平臺，促進閑置再利用流程高效運轉。

　　黃哲恒 劉本杰 楊悅勇 胡松偉

　　(作者單位：南網能源院)